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                        每周動態|國資國企改革新規與簡析周報 (20220214-20220220)
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                        2022.02.14-2022.02.20

                        來源:南京卓遠

                        作者:國資業務一部

                        本 期 目 錄 |

                        一、國資國企改革政策及簡析 

                        1、《關于辦理國有企業管理人員瀆職犯罪案件適用法律若干問題的意見》

                        2、咸寧市關于加強市屬國有企業控負債防風險的實施意見

                        二、國資相關新聞

                        1、北京市國資委召開國企改革三年行動座談會

                        2、加快建設國際標準化高地!上海出臺《上海市標準化發展行動計劃》

                        3、上海國資劃定“硬指標”!組建數據企業集團、深化混改

                        4、北京首次出臺破產制度改革實施方案:推動符合條件的國企破產退出

                        5、四川再添一“萬億級”企業 蜀道集團資產規模突破1萬億元

                         

                         

                        一、國資國企改革政策及簡析

                         

                        1、《關于辦理國有企業管理人員瀆職犯罪案件適用法律若干問題的意見》

                        發文機關:中央紀委國家監委

                        發布時期:2022年2月12日

                        官網鏈接:

                        https://www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202202/t20220214_171435.html

                        丨政策簡析丨

                        近日,國家監察委員會在會同最高人民法院、最高人民檢察院開展深入調研的基礎上,研究起草了《關于辦理國有企業管理人員瀆職犯罪案件適用法律若干問題的意見》(以下簡稱《意見》),并正式印發施行。

                        此次印發的《意見》是深入貫徹落實十九屆中央紀委六次全會關于深化國有企業反腐敗工作部署要求的重要舉措,有助于準確把握和處理國有企業管理人員瀆職犯罪案件,嚴肅查處靠企吃企、“影子公司”等突出問題,堅持嚴的主基調不動搖,以零容忍態度懲治腐敗,以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效有力有效推動國有企業高質量發展。

                        《意見》堅持黨對反腐敗工作的集中統一領導,立足于推進國有企業反腐敗工作取得更大成效、推動紀檢監察工作高質量發展的大局,緊貼監察執法和刑事司法工作實際,重點解決實踐中反映突出、爭議較大的法律適用問題,將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理相互貫通,對促進監察機關與司法機關在辦理國有企業管理人員瀆職犯罪案件中準確適用法律、統一執法司法標準,互相配合、有效銜接具有重要意義。

                        《意見》是國家監察委員會印發的第一個針對職務犯罪實體認定方面的監察執法指導性文件?!兑庖姟芬浴吨腥A人民共和國監察法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國公司法》等國家法律為依據,共分八部分內容,圍繞非法經營同類營業罪,為親友非法牟利罪,國有公司、企業人員失職罪和國有公司、企業人員濫用職權罪等4類案件的法律適用問題,主要明確和解決了追訴標準、犯罪主體、犯罪地、“國家利益遭受損失”及挽回后處置、犯罪構成的認定標準等問題。此外,對調研中發現的其他問題以及涉及國有企業的其他瀆職犯罪問題,國家監察委員會將繼續會同最高人民法院、最高人民檢察院開展調查研究,在工作實踐中進一步總結經驗。

                        為貫徹落實《意見》,國家監察委員會專門下發通知,要求各級監察機關要認真學習,在辦理國有企業管理人員瀆職犯罪案件工作中自覺貫徹落實,并加強與檢察機關、審判機關的協作配合,確保案件處理取得政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。

                        “上級監察機關要切實加強對下業務指導,結合本地區(單位)工作實際,認真組織開展培訓,及時研究解決實踐中遇到的新情況、新問題,總結辦理國有企業腐敗案件經驗,舉一反三,指導下級監察機關辦好案件。”中央紀委國家監委案件審理室負責同志介紹。

                        2、咸寧市關于加強市屬國有企業控負債防風險的實施意見

                        發文機關:咸寧市人民政府辦公室

                        文      號:咸政辦發〔2021〕32號

                        發布時期:2022年2月17日

                        官網鏈接:

                        http://www.xianning.gov.cn/xxgk/zc/zfwj/xzbf/202202/t20220217_2532002.shtml

                        丨政策簡析丨

                        一、起草背景

                        2018年9月13日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》(國務院公報2018年第27號),對加強國有企業資產負債約束,降低國有企業杠桿率提出了明確要求。針對當前咸寧市國有企業高負債高風險的抬頭趨勢和此項工作的整改落實需要,以及國務院國資委2021年3月26日發布的《關于印發〈關于加強地方國有企業債務風險管控工作的指導意見〉的通知》,我們起草了《關于加強國有企業控負債防風險工作的實施意見》。

                        二、總體考慮

                        印發《實施意見》主要是為加強咸寧市國有企業債務風險管控,貫徹落實黨中央、國務院決策部署,打好防范化解重大風險攻堅戰、維護金融市場穩定、保障咸寧國有經濟平穩運行,推動國有企業加快實現高質量發展。

                        主要考慮了四個方面的結合:

                        一是堅持全面覆蓋與分級分類管理相結合。即對全市范圍內所有行業、所有類型國有企業按出資關系實行分級管理,按債務風險程度實行分類管理。

                        二是堅持完善內部治理與強化外部約束相結合。主要包括加強國有企業資產負債約束與深化改革、建立現代企業制度、優化企業治理結構等有機結合,建立健全長效機制,通過強化考核、增強企業財務真實性和透明度、合理限制債務融資和投資等方式,加強企業資產負債外部約束等。

                        三是堅持提質增效與政策支持相結合。鼓勵企業通過擴大經營積累增強企業資本實力,在嚴防國有資產流失前提下,合理控制資產負債率,對高負債國有企業明確降低資產負債率的目標、步驟、方式,并限期完成等。

                        四是堅持把握底線思維和提高風險意識相結合。要求企業依法合規開展融資和債務風險處置,嚴格遵守資本市場規則和監管要求,按期做好債務資金兌付,維護咸寧良好市場信譽和金融市場穩定。

                        三、主要內容

                        《實施意見》分為六個部分,主要圍繞加強全市國有企業資產負債約束,提升其債務風險識別、預警和應對能力,增強國有企業發展韌性,提高區域國有經濟發展質量等方面作具體規定。

                        第一部分為總體要求,包括總體目標和基本原則兩個部分,主要說明國有企業債務風險管控的對象范圍和遵循的方法方式。

                        第二部分為分級管理與分類管控,解釋了市縣兩級出資人對國有企業風險管控指標的選定以及分級管控體制。

                        第三部分專門針對重點管控風險突出的國有企業作具體約束性規定,主要是對具有融資功能的,易引發區域性企業債券違約風險的企業,從國資監管和企業角度分別作管控指導。

                        第四、五部分分別從內外兩個方面對完善國有企業控負債防風險的約束機制作出指導。

                        第五、第六部分主要說明企業控負債防風險的配套監管措施。

                        第六、第七部分明確各職能部門加強控負債防風險工作的組織實施。

                         

                         

                        二、國資相關新聞

                         

                        1、北京市國資委召開國企改革三年行動座談會

                         

                        2月14日,北京市國資委召開國企改革三年行動工作座談會,會議充分肯定了北京市國企改革三年行動所取得的成效,針對國務院國資委新的考核評估指標,明確了下一階段的工作重點:一是以高度的政治自覺抓改革、保落實。要強化政治擔當,細化目標任務,逐項攻堅,以釘釘子精神抓好貫徹落實,以更加有力的舉措打通改革落實最后一公里。二是以強烈的責任擔當補短板、強弱項。要認真對照考核評估指標,及時自查自糾,彌補薄弱環節,盡快迎頭趕上,在深化改革中積極探索,總結形成改革經驗,打造北京改革樣板。三是以嚴謹的工作作風聚合力、出實效。積極與國務院國資委改革辦、市委市政府相關部門溝通協調,爭取政策支持,形成改革工作合力。組織開展企業改革任務完成情況抽查、督導和現場指導,堅持以點帶面,推動市管企業以全新的成效,向中央和市委交出一份滿意的答卷。

                         

                         

                        2、加快建設國際標準化高地!上海出臺《上海市標準化發展行動計劃》

                         

                        為貫徹《國家標準化發展綱要》,上?!缎袆佑媱潯钒凑罩醒雽ι虾5陌l展定位,堅持“創新驅動、引領發展,突出重點、兼顧全面,立足上海、服務全國,接軌國際、開放融合”原則,聚焦落實國家重大戰略任務、推動城市數字化轉型、建設人民城市等方面,對總體要求、重點任務、保障措施等作出規定,推動構建上海標準化工作的“四梁八柱”,明確提出“建設國際標準化高地,率先打造高標準引領高質量發展、促進高水平開放示范城市”的工作愿景。

                         

                         

                        3、上海國資劃定“硬指標”!組建數據企業集團、深化混改

                         

                        2月10日,2022年上海市國資國企改革發展暨黨建工作視頻會議召開。會議總結了2021年上海市國資國企改革發展重點工作,并部署了2022年重點工作任務,其中涉及優化國資布局,深化混改,開展數據資源化、資產化試點等?!∩虾J懈笔虚L張為表示,2022年市國資系統要認真貫徹落實中央和市委、市政府決策部署,統一思想,提高站位,奮力拼搏、迎難而上,保持國有經濟平穩健康發展。

                        穩中求進,國資“家底”近26萬億。2021年,上海市地方國有企業實現營業收入3.88萬億元,利潤總額3469.89億元,凈利潤2766.23億元,已交稅費總額2722.24億元。截至年末,資產總額達到25.77萬億元。上海市國資委黨委書記、主任白延輝在會上表示,2021年,上海深入推進國企改革“三年行動”及八大專項行動,將國企改革引向深入,國企改革“三年行動”任務完成率達到84.6%。白延輝表示,2022年,上海國資把穩增長、防風險放在更加突出的位置,既要穩字當頭、穩中求進,實現收入、利潤、在滬增加值、稅費總額等指標增速高于上海全市GDP增速,為上海全市多作貢獻。

                        根據相關安排,2022年,上海國資將以全面完成國企改革“三年行動”實施方案為總目標,重點做好六個方面工作:第一,注重防控風險,推動國有經濟高質量發展;第二,注重服務大局,優化國資布局結構;第三,注重激發活力,深化國有企業改革;第四,注重創新驅動,培育經濟發展新動能;第五,注重管好資本,提升國資監管能級;第六,注重政治引領,切實加強黨的建設。

                        優化布局,組建數據等企業集團。

                        防控風險方面,上海國資要建立覆蓋主業、投資、境外、資金、法律、財務等各領域的全面風險預警體系,著力把風險防控關口由事后向事前延伸、由表內向表外延伸、由集團向基層延伸、由內部向外部延伸。持續關注融資性貿易、應收賬款、擔保、表外業務等領域,嚴控債務、金融、法律、涉外等風險。優化國資布局結構方面,上海國資將聚焦以下三大重點領域開展工作:——服務重點區域發展。上海要完成國資國企在上海自貿試驗區臨港新片區建設、服務長三角一體化戰略等三年行動計劃任務。發揮長新公司功能,推動“方廳水院”等重大項目開工建設。推進積極投入五個新城建設的實施方案,協調一批重大項目建設。、——推動重點產業發展。組建數據、康養等新興產業、民生保障領域企業集團。持續推進集成電路、生物醫藥、人工智能等重大產業項目。積極發展新能源汽車、新材料等新興產業,做強特色產業園區,形成集聚發展效應。圍繞碳達峰、碳中和目標,形成工作實施方案和“一企一‘雙碳’計劃”。——發揮重要功能作用。深化國有資本投資、運營公司功能定位,加大授權放權力度,完善投決會運營機制,完成相關股權劃轉?;I建上海國有資本投資母基金,重點支持重大戰略、國資功能布局、國企改革創新發展與結構優化調整。持續做強做優金融功能,研究支持上海股權托管交易中心試點政策舉措。長三角投資公司戰略管理部總經理、上海國際仲裁中心仲裁員葉繼濤對上海證券報記者表示,全面推進城市數字化轉型,是上海鞏固提升城市能級和核心競爭力的重要發展戰略。此次提出組建數據領域的企業集團,是上海國資超前謀劃優化國資布局、主動服務上海城市發展戰略大局、構筑上海未來戰略優勢格局的重大舉措,有利于推動上海集成電路、人工智能等戰略產業加速發展,意義重大。葉繼濤說,隨著上海進入深度老齡化社會,高質量的康養市場需求巨大。上海國資組建康養領域的企業集團,具有重要意義、緊迫性和必要性,既是上海國資國企以更高的站位踐行社會責任、提供更高質量的公共服務產品、增強居民幸福感獲得感的重要舉措,也有利于推進國有資產集中專業化監管,更好地發揮國有資本的社會效能。

                        深化混改,推動高新企業科創板上市。白延輝指出,上海國資要圍繞增強活力、提高效率、健全機制,持續推進八大改革專項行動,形成常態長效工作機制。其中,圍繞完善現代企業制度,上海要完善公司治理,推動符合條件的企業董事會應建盡建、外部董事占多數,健全議事規則和決策機制。在實行職業經理人薪酬制度改革的市管企業,試點推行董事會向經理層授權制度。同時,上海要深化混合所有制改革。推動高新科技企業科創板上市。推動一批二三級企業引入戰略投資者或聯合重組。上海證券報記者從知情人士獲悉,2022年,上海將力爭完成上海建科集團主板上市、2家至3家高新科技企業科創板上市。記者獲悉,目前,上海已對10余家監管企業的集團公司及子公司開展調研,研究競爭類子公司混改路徑,納入上海市國企混改綜合試點。2022年,上海還將推動監管方式再優化,擬出臺進一步深化上海法治國企的意見,全面推進國資監管信息化建設,上線國資國企在線監管服務平臺。培育新動能開展數據資源化、資產化試點培育經濟發展新動能,是國資國企高質量發展的題中應有之意。“上海要促進數字化轉型。”白延輝說,上海將建立數據治理標準體系,推動1家至2家企業開展數據資源化、資產化試點。推進國資數字整體賦能平臺及交通、制造、商貿等N個子平臺建設。梳理標桿企業、標桿場景、數字化轉型示范基地“3個一批”清單,推進數字化轉型,開展第二屆創新大賽。同時,上海將系統推進品牌建設。制定進一步支持上海市屬國企打響品牌的若干措施,設立老字號專項扶持資金,推進市屬老字號品牌賦能平臺建設。

                         

                        4、北京首次出臺破產制度改革實施方案:推動符合條件的國企破產退出

                         

                        近日,北京市企業破產和市場主體退出工作聯席會議機制印發《北京市破產制度改革實施方案》?!秾嵤┓桨浮肪劢?個方面推出70項改革任務,計劃今年年底全部完成。

                        據北京市發展改革委相關負責人介紹,這是北京首次出臺專門針對破產制度改革的系統性、綜合性、創新性實施方案,有助于暢通市場主體退出渠道,降低退出成本,激發市場主體競爭活力。

                        《實施方案》包括完善破產法律制度、完善特殊類型市場主體退出和特定領域退出制度、健全企業破產預警機制、完善企業破產關聯權益保障機制、完善配套政策5個方面70項改革任務,計劃今年年底全部完成,力爭在各方面實現新突破。

                        在完善破產法律制度方面,對于企業破產,方案提出建立破產程序啟動標準化工作機制,提升破產程序啟動效率;探索設立財政支持與市場化籌集相結合的破產援助資金,加快推進無產可破或者缺乏啟動資金的企業啟動破產程序。

                        《實施方案》提出,充實破產審判力量,加強破產審判人員培訓,建立常態化培訓機制;組建金融破產審判團隊,提高金融破產案件審判能力;加強破產中介機構建設,建立分級管理機制和名冊動態調整機制,提高管理人履職積極性。

                        特殊類型退出制度也將進一步完善:對于金融機構,北京市也將探索完善金融機構市場化退出程序和路徑,加快建立地方金融機構依法自主退出機制,完善多層次退出路徑;對于國有企業,將推動符合條件的國有企業破產退出,防止形成“僵尸企業”,鼓勵仍有發展前景和資源的國有“僵尸企業”通過破產重整實現重生。



                        5、四川再添一“萬億級”企業 蜀道集團資產規模突破1萬億元

                         

                        組建之年,蜀道集團資產總額突破1萬億元,從“千億級”邁上“萬億級”臺階,四川再添一“萬億級”省屬國企。2021年5月,經四川省委、省政府批準,重組整合原四川交投集團、四川鐵投集團,新設合并組建蜀道集團。至2021年底,蜀道集團資產總額突破1萬億元、較年初增加1336億元,凈資產達3108億元、較年初增加376億元,全年完成營業收入超2200億元、增長33%,完成利潤總額超75億元、增長257%,在資產和經營規模穩步擴大的同時,實現了利潤額的快速增長。

                        邁上“萬億級”臺階的蜀道集團,將聚焦主責主業,從單一的交通基礎設施投建企業,向提供“交通產品+多維服務”的綜合交通服務型企業轉型升級。將圍繞產業鏈部署創新鏈,構建創新開放型“交通+”產業生態,在交通網上疊加能源網、通訊網、數字網,將“路”從單純基礎設施,演進為智能網聯設備、儲能單元和數字空間,實現產業生態蝶變。據悉,今年,蜀道集團旗下建設的高速公路路面鋪筑將全面實現無人化,新開工建設的6個鐵路、公路建設項目將實現施工電動化,智慧高速力爭完成1000公里布設,在成宜高速上提供車道級精準導航服務。

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