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                        卓遠解讀|構建八大體系,創建多個示范,推進高質量發展雙碳工作
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                        作者:基建咨詢部 呂林杰

                         

                        自2021年10月24日,中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱“中央《工作意見》”)以來,我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系的構建快速實現穩步落實。在中央《工作意見》的指導下,一些省市也發布了結合地方實際情況的雙碳工作實施意見。近日,江蘇省發布了《關于推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作實施意見》(以下簡稱“江蘇《實施意見》”),我們對此進行解讀分析。

                         

                        一、關于標題中的“高質量發展”

                         

                        與河北、寧夏等地沿用中央《工作意見》中“完整準確全面貫徹新發展理念”這一定語不同,江蘇《實施意見》突出了“推動高質量發展”,這與江蘇省在黨的十九大以來確定的“高質量發展走在全國前列”目標保持一致。
                        “實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革”,這是中央對“碳達峰、碳中和”的精準定位,表明了“雙碳”并不只是直觀上表現出的生態環保問題,更深層次的本質仍是發展問題。因此江蘇省結合自身發展戰略強調“高質量發展”也正是對“雙碳”本質的扣題。

                         

                        二、關于政策文本的框架邏輯與要點

                         

                        通過對中央《工作意見》與江蘇《實施意見》的框架梳理,可以看到江蘇《實施意見》的政策框架邏輯與中央保持一致,并結合地方實際進行了調整。具體來看包含十個部分、三十四條內容,并提出構建“八大體系”,以“全面貫徹落實碳達峰、碳中和各項決策部署,更好推動高質量發展”。

                         

                         

                        (一)總體要求概述

                         

                        在江蘇《實施意見》的第一部分,即總體要求部分,明確了江蘇省推進高質量發展做好雙碳工作的指導思想、工作原則、主要目標。其中主要目標部分,不同于中央《工作意見》中定性表述和定量數據指標相結合明確我國碳達峰、碳中和的發展目標,在江蘇《實施意見》中則以定性表述為主。2025年相關指標以“完成國家下達目標任務”為目標,側面說明了國家對各省市的雙碳指標目標值還未到公開時機。此外,2030年“二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降”、2060年“碳中和目標如期實現”的表述與中央《工作意見》基本一致,穩中求進。

                         

                        (二)“八大體系”要點

                         

                        在江蘇《實施意見》的第二部分至第九部分,以“低碳”為核心提出構建“八大體系”,大致可分為頂層指導、產業領域、保障支撐三個部分。

                         

                        1、頂層指導:轉型發展體系、產業結構體系

                         

                        轉型發展體系突出“綠色低碳”,從要求各類規劃融入雙碳要求、結合區域發展戰略優化低碳發展區域布局、引導低碳生產生活方式建設低碳社會等角度為切入點;產業結構體系突出“低碳高效”,從嚴控“兩高”項目、產業綠色低碳轉型、發展戰略性新興產業、提高能源利用效率等角度展開。

                        結合實際情況來看,江蘇省倚重偏輕的產業結構形成了高耗能行業占主導地位、能源消費以煤為主的現實情況,且碳排放自1997年以來始終位于全國前五,面臨巨大的減排壓力。產業結構向低碳高效調整發展勢在必行,一方面是需要嚴控高能耗高排放,另一方面則是相關產業的綠色地鐵發展。在此次《實施意見》中,結合江蘇省產業現狀,提出對“兩高”項目實施“清單化、動態化管理和用能預警”,并明確提出“對能源消耗占比高的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點行業和數據中心組織實施節能降碳工作”,此外還提出工業領域推進低碳工藝革新、服務業低碳發展、農業固碳增效、新興技術與綠色低碳產業融合賦能戰略性新興產業等發展要求。

                         

                        2、產業領域:能源利用體系、交通運輸體系、城鄉建設發展體系

                         

                        江蘇《實施意見》中三大產業領域與中央《工作意見》一致,是雙碳工作的重要發力點。能源利用體系強調“低碳安全”,從強化能耗和碳排放控制力度、嚴控化石能源消費、發展非化石能源、建設新型電力系統、深化能源體系改革等層面展開。交通運輸體系突出“綠色低碳”,從結構調整、推廣節能低碳交通工具、鼓勵低碳出行等角度推進。城鄉建設發展體系圍繞“低碳”從各環節融入雙碳理念、發展綠色低碳建筑、優化建筑用能結構等方面切入。

                        從能源利用系統來看,要實現碳中和,化石能源和非化石能源的消費比例要達到 1:9 左右,而目前,江蘇的這一比例是 9:1,提高非化石能源比重是關鍵。對此,江蘇《實施意見》重點提出發展核電、氫能、海上風電、光伏、地熱能源等等。從交通運輸體系,江蘇地理條件決定了水路運輸的優勢,因此“加快發展江海河聯運”“打造綠色貨運配送’江蘇模式’”成為關鍵。

                         

                        3、保障支持:技術創新應用體系、碳匯鞏固提升體系、轉型配套體系

                         

                        技術創新應用體系部分強調關鍵核心技術攻關、重大科技平臺建設、先進適用技術應用推廣等方面。碳匯鞏固提升體系關注生態系統碳匯能力、碳匯增量等內容。轉型配套體系則包含了投融資財稅價格政策支持、法規標準和統計監測體系的建立健全、綠色技術和經貿合作、減污降碳協同增效制度機制構建等內容。

                        其中在投融資財稅價格政策支持部分,提出“加大財政資金支持力度,整合設立全省碳達峰、碳中和專項資金,設立省級投資基金”。在此方面,江蘇省已經展開行動,并重點突出了對技術創新的重視。2022年1月28日,江蘇省科學技術廳及財政廳發布《2022年度省碳達峰碳中和科技創新專項資金項目指南》,明確對六類項目組織進行資金資助,項目完成驗收后,符合條件的還將予以滾動支持。

                         

                        (三)組織實施

                         

                        江蘇《實施意見》第十部分包含加強組織領導、注重總體設計、強化推進落實、嚴格監督考核等內容。其中,總體設計部分提出要形成碳達峰、碳中和“1+1+N”政策體系,并明確了決策咨詢等專業人才機構的作用。在監督考核部分,按照中央《工作意見》“將碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系”的要求基礎上,江蘇省還“將碳達峰、碳中和工作成效納入高質量發展考核”,呼應了高質量發展戰略。

                         

                         

                        三、關于“爭做示范”

                         

                        2020年11月12日習近平總書記視察江蘇時提出,希望江蘇“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率,在服務全國構建新發展格局上爭做示范,在率先實現社會主義現代化上走在前列”,為江蘇發展標定了新方位。圍繞履行“爭做表率、爭做示范、走在前列”使命,江蘇《實施意見》中提出了多個創建示范、試點方向(表1)。

                         

                        表1 江蘇《實施意見》中提出的創建示范方向

                         

                         

                        四、基建業務方向與機遇

                         

                        “碳達峰、碳中和”工作作為“經濟社會系統性變革”,對經濟社會發展的影響體現的方方面面,其中也包含這對基建業務的影響。結合前文對江蘇《實施意見》的梳理與分析解讀,我們認為今后基建業務的發展方向與機遇有以下幾點值得注意。

                         

                        一是能源基礎設施建設。在嚴控化石能源消費方面,主要涉及天然氣管網等建設,《實施意見》明確提出“大力推進沿海天然氣管網和沿海LNG接收站規劃建設”。在發展非化石能源方面,主要涉及風光水火儲相關設施建設,《實施意見》明確了對光伏、風電、核電、氫能、地熱能源等非化石能源的支持。此外在城鄉建設部分的優化建筑用能方面,提出“建筑太陽能光伏一體化”“建筑太陽能光伏一體化”等發展要求。

                         

                        二是低碳交通基礎設施建設。在低碳交通工具方面,體現在相關配套設施方面,如充換電設施、加氫站等,《實施意見》明確提出“加快構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系,推動加氫站規劃建設”。在低碳出行方面,體現在低碳出行體系基礎設施建設,《實施意見》明確提出“積極構建’軌道+公交+慢行’低碳出行體系,加快推進城市軌道交通、公交專用道、快速公交、微循環公交以及步道、自行車道等基礎設施建設”。此外,考慮到智慧停車、智慧路燈等新基建對于治理交通擁堵的貢獻,結合《實施意見》中“充分利用大數據技術,實施精準化、綜合性擁堵治理”的要求,可以認為智慧停車、智慧路燈等新基建業務也是一大機遇。

                         

                        三是城鄉建設方面。主要涉及海綿城市、美麗鄉村建設、市政基礎設施節能改造等內容,在《實施意見》中均有明確表述:“系統化全域推進海綿城市建設” “實施農村人居環境整治提升,建設美麗宜居鄉村”“推進綠色農房建設,加快現代化農房和村莊建設”“大力推進既有建筑、老舊供熱管網等市政基礎設施節能改造”等等。

                         

                        四是碳達峰、碳中和決策咨詢。在全國上下積極推進“雙碳”工作的同時,專業人才的重要性也更加凸顯。在組織實施部分,《實施意見》提出要“建立完善碳達峰、碳中和決策咨詢機制,強化專業人才機構的引領和支撐作用”。據此可以認為,在基建咨詢業務體系內開展碳達峰、碳中和決策咨詢業務,也是順勢而為。

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