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                        國資國企改革新規與簡析周報 (20220207-20220213)
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                        2022.02.07-2022.02.13

                        來源:南京卓遠

                        作者:國資業務一部

                        本 期 目 錄 |

                        一、國資國企改革政策及簡析 

                        1、國務院國資委印發《中央企業重大經營風險事件報告工作規則》

                        2、省政府國資委印發《關于進一步深化省管企業法治建設的意見》的通知

                        3、遼寧省國資委出臺《關于建立全省國有企業經營管理人員行權履職容錯免責機制的意見(試行)》

                        4、貴州省國有企業融資管理暫行辦法

                        二、國資相關新聞

                        1、“2021國企改革十件大事”發布會在京隆重召開

                        2、冀中股份東龐礦首個薄煤層智能化工作面聯合試運轉成功(2022-02-11)

                        3、張宣高科發力“綠電+高端制造” 打造行業綠色低碳發展示范企業(2022-02-11)

                        4、省國資委召開2022年度機關全體干部大會(2022-02-07)

                        5、莆田市國資系統2021年重點項目建設完美收官(2022-02-10)

                         

                         

                        一、國資國企改革政策及簡析

                         

                        1、國務院國資委印發《中央企業重大經營風險事件報告工作規則》

                        發文機關:國務院國資委

                        文       號:國資發監督規〔2021〕103

                        發布時期:2022年1月28日

                        官網鏈接:

                        http://www.sasac.gov.cn/n2588035/n16549643/n16549895/n16550040/c22958393/content.html

                        丨政策簡析丨

                        為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院重大決策部署,進一步健全完善重大經營風險防控機制,規范中央企業重大經營風險事件報告工作,切實增強企業防范化解重大風險能力。根據有關規定,國務院國資委近日制定印發了《中央企業重大經營風險事件報告工作規則》(以下簡稱《工作規則》)。

                        《工作規則》共18條,主要對重大經營風險事件報告的工作職責、報告范圍、報送流程、成果運用、紀律要求等方面作出明確規定。一是明確工作職責,企業是重大經營風險事件報告工作責任主體,企業主要負責人對重大經營風險事件報告的真實性、及時性負責。二是明晰報告范圍,從影響企業主要經濟指標情況、預計損失金額以及內外部環境發生特別重大變化、嚴重違法違規等六種情形明確應報送的范圍。三是規范報送流程,分為首報、續報和終報三種形式,對報告時限和報告內容予以規范。四是強化成果運用,從企業和委內兩個層面,對報告及處置的結果運用提出要求。五是嚴肅工作紀律,明確對嚴重遲報、漏報、瞞報和謊報,敷衍應付,以及應對處置不力等四種情形的處置形式,進一步嚴肅重大經營風險事件報告工作紀律。

                        《工作規則》同時抄送各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團國資委。

                        2、省政府國資委印發《關于進一步深化省管企業法治建設的意見》的通知

                        發文機關:河南省國資委

                        文      號:豫國資規〔2021〕13號

                        發布時期:2022年1月29日

                        官網鏈接:

                        http://gzw.henan.gov.cn/2022/01-29/2392831.html

                        丨政策簡析丨

                        《關于進一步深化省管企業法治建設的意見》指出,主要堅持四個原則:一是堅持融入中心、服務大局。將法治工作全面融入完善中國特色現代企業制度、深化混合所有制改革、科技創新、國際化經營等重點任務,充分發揮支撐保障作用。二是堅持完善制度、夯基固本。強化制度建設,加強制度執行情況監督檢查,強化制度剛性約束。三是堅持突出重點、全面深化。突出落實法治建設第一責任人職責、完善總法律顧問制度、健全法律風險防范機制、強化合規管理等重點,真正發揮強管理、促經營、防風險、創價值作用。四是堅持勇于創新、拓展升級。以適應市場化、法治化、國際化發展需要為方向,結合實際拓寬法治工作領域。

                        《意見》著力健全法治工作“五大體系”,即健全領導責任體系、依法治理體系、規章制度體系、合規管理體系、工作組織體系;全面提升依法治企“五大能力”,即全面提升法治工作引領支撐能力、風險管控能力、涉外保障能力、主動維權能力和數字化管理能力。

                        《意見》對保障任務順利完成提出四個要求,一是加強組織領導。充分發揮法治建設領導機構作用,加強部門協同,強化人員、資金等保障,形成工作合力。二是持續深化對標。將法務管理對標工作納入本企業對標國內一流管理提升行動。三是強化指導交流。省政府國資委定期組織調研督導、座談、專題研討等形式,推動企業法治建設工作落實和交流。省管企業要進一步加強對子企業法治建設的督促指導。四是厚植法治文化。深入學習宣傳習近平法治思想,將培育法治文化作為法治建設的基礎工程,使依法合規、守法誠信成為全體員工的自覺行為和基本準則。

                        3、遼寧省國資委出臺《關于建立全省國有企業經營管理人員行權履職容錯免責機制的意見(試行)》

                        發文機關:遼寧省國資委

                        發布時期:2022年1月11日

                        官網鏈接:

                        http://gzw.ln.gov.cn/gzyw/202201/t20220111_4489432.html

                        丨政策簡析丨

                        為鼓勵引導全省國有企業經營管理人員真抓實干、擔當作為,充分激發改革創新動力活力,近日,省國資委出臺《關于建立全省國有企業經營管理人員行權履職容錯免責機制的意見(試行)》(以下簡稱《意見》),推動我省國企高質量發展。

                        2月8日,省國資委相關負責人在接受記者采訪時表示,容錯免責機制建立后,我省將對國企經營管理人員行權履職中出現的偏差和失誤,綜合審視主客觀因素,區分無先例經驗和明知故犯,區分無明確限制和明令禁止,區分無意過失和謀取私利,做到公私分明、功過厘清、應容則容、應免則免。

                        《意見》由總體要求、容錯免責機制的適用情形、工作程序、建立糾錯機制、建立澄清機制和關心關愛機制五部分組成。據介紹,《意見》的制定實施堅持四大原則,即堅持事業為上、鼓勵擔當;堅持依法依規、客觀公正;堅持分級組織、謹慎處理;堅持容糾并舉、有錯必糾。

                        其中,就國企經營管理人員在行權履職過程中,包括進行決策、開展投資、推進企業重組和專業化整合、實施混合所有制改革、開展資產交易、科技創新時等出現的14種偏差和失誤,《意見》規定,經認定可以作出容錯免責處理。如相關人員嚴格按照決策權限和決策程序進行決策,充分評估并積極防控決策風險,認真履職盡責,因受宏觀調控、政策調整、不可預知及不可抗力因素等影響,未達到預期效果或造成損失,但及時采取措施努力消除影響、挽回損失的情形,以及在開展投資業務中,嚴格執行決策程序并充分評估和積極防控投資風險,因客觀上無法先行預見的相關政策重大調整、外部環境重大變化,導致未實現預期效果或造成損失,但及時采取措施努力消除影響、挽回損失的情形,都可以適用容錯免責機制。

                        為做到對全省國企經營管理人員既從嚴管理又關心愛護,《意見》要求有關部門建立澄清機制和關心關愛機制,及時為受到不實反映的企業或經營管理人員澄清正名。國資監管機構和有關企業對涉及容錯免責的經營管理人員應當加強跟蹤回訪,及時掌握思想動態,開展激勵勉勵談話,幫助其放下思想包袱,輕裝上陣。大力宣傳激勵經營管理人員干事創業的政策措施,充分發揮先進典型的示范作用和容錯免責典型案例的引導作用,營造社會各方面理解和支持國有企業改革發展的良好氛圍。

                        4、貴州省國有企業融資管理暫行辦法

                        發文機關:貴州省國資委

                        發布時期:2022年1月24日

                        官網鏈接:

                        http://gzw.guizhou.gov.cn/zwgk/xxgkml/zcjd/202201/t20220124_72394385.html

                        丨政策簡析丨

                        《貴州省國有企業融資管理暫行辦法》指出,分為總則、履行出資人職責機構及所出資企業職責、融資事項管理、責任追究、附則共五章十六條。

                        第一章總則。闡述了《辦法》制定目的、適用范圍、所規范的融資的具體含義、融資應遵循的原則。

                        第二章履行出資人職責機構及所出資企業職責。明確了在國有企業融資事項上履行出資人職責機構的監管職責及所出資企業的主體職責。其中,對履行出資人職責機構,主要在制訂完善融資管理制度、完善企業債務風險防控體系、核準年度融資計劃及債券發行等重大融資事項、加強企業債務規模及資產負債率管理、指導企業防范、化解、處置融資風險等方面作了要求。要求所出資企業要構建“借、用、管、還”及風險防范一體的融資管理體系,制訂完善企業融資管理制度,規范融資決策流程,強化融資風險管控、強化年度融資計劃剛性約束,建立融資計劃執行情況報告制度及融資風險信息報告制度,切實防范化解融資風險。

                        第三章  融資事項管理。融資事項管理主要針對發行企業債、公司債及銀行間市場非金融企業債務融資工具等直接融資事項的審批程序及呈報要件進行明確,同時對企業短貸長投、為地方政府及其部門、增加政府隱性債務等融資作出禁止性規定。

                        第四章責任追究。明確對違反本辦法有關規定、未履行或未正確履行職責,或者內部控制存在重大缺陷,致使企業發生國有資產損失或者其他嚴重不良后果的,經調查核實和責任認定,對相關責任人進行處理按照《貴州省國有企業違規經營投資責任追究暫行辦法》追究相應責任。

                        第五章附則。包括對金融企業的特別說明、《辦法》解釋權及生效日期等內容。

                        三、需要說明的問題

                        (一)關于適用范圍?!掇k法》不適用于金融企業。

                        (二)關于禁止事項。為有效加強債務風險管控,本辦法第十二條明確,(1)非經履行出資人職責機構(股東會)批準,融資成本不得超過8%。(2)不得舉借沒有償債資金來源的債務。(3)非經履行出資人職責機構(股東會)批準,不得舉借期限低于三年的債務用于長期項目建設。(4)嚴禁以任何形式為地方政府及其部門舉借債務,或以任何形式產生以政府財政收入作為還款來源、增加政府隱性負債的融資行為。在舉債融資時需主動聲明不承擔政府融資職能、所舉借債務是企業債務,政府不承擔償債責任。(5)嚴禁利用沒有收益的公益性資產、不具有合法合規產權的經營性資產開展抵(質)押貸款或發行信托、債券和資產證券化產品等各類金融產品融資。(6)嚴禁重復利用各類資產擔保融資。

                        (三)關于直接融資監管。為切實加強對融資事項的管理,《辦法》第八條明確,履行出資人職責機構的所出資企業及其所屬企業發行企業債、公司債、銀行間市場非金融企業債務融資工具等直接融資事項,需報履行出資人職責機構或股東會進行審批,且對于資產負債超過合理水平、償債能力弱的企業,要從嚴審批。

                         

                         

                        二、國資相關新聞

                         

                        1、“2021國企改革十件大事”發布會在京隆重召開

                         

                        1月28日,“2021國企改革十件大事”對外發布,這十件大事包括國企改革三年行動70%目標任務完成、央企集團全面完成“黨建入章”、國資委發布推薦178項央企科技創新成果等。

                        具體來看,在國務院國資委的直接指導下,由中國企業改革與發展研究會與清華大學中國現代國有企業研究院梳理與發布“2021國企改革十件大事”,涵蓋國資央企改革發展相關國家政策、企業貢獻、突出成就等社會各界高度關注的重要事件。這十件大事包括:(一)順利完成國企改革三年行動總體任務70%的年度目標,中央企業效益增長創歷史新高;(二)央企集團全面完成“黨建入章”,高質量黨建引領高質量發展;(三)國資委發布推薦178項央企科技創新成果,科技人才隊伍發展壯大,航天發射次數創新高,位居世界第一;(四)區域性國資國企綜改試驗擴圍升級,以城市為單位向全國主要地區推廣;(五)國資委發布《“雙百企業”和“科改示范企業”推行超額利潤分享機制操作指引》,“雙百企業”名單實現動態更新;(六)央企重組整合,推動優質資源合理配置科學布局;(七)49家央企、34家地方國企入圍2021《財富》世界500強排行榜,開展國有重點企業管理標桿創建行動,加快向世界一流邁進;(八)國資國企疫情防控、能源保供履行社會責任,迎冬奧彰顯企業擔當;(九)安排布屬“雙碳”目標路徑,國資央企在綠色發展中發揮戰略支撐作用;(十)剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作基本完成。

                        中國企業改革與發展研究會首席專家、國務院國資委黨委委員、秘書長彭華崗在會上表示,社會各界對國資央企改革發展工作非常關注,在研究的過程之中也要注意避免五大誤區:第一避免“私有化陷阱”誤區,中國特色社會主義市場經濟以公有制為主體,研究國企改革要避開私有化誤區;第二避免“盲目的參照”誤區,40年改革開放中,國有企業改革發展探索出與市場經濟相融合的特色道路,淡馬錫模式與北歐國有企業作為參照應有所取舍;第三避免“脫離實際”誤區,國有企業改革是腳踏實地的,研究要結合實際來落地;第四避免“市場萬能”誤區,國有企業改革發展并未面對顛覆性問題,要做好“放管服”的系統研究;第五避免“歷史虛無”誤區,研究國企改革要看到國有企業的發展過程。

                        中國企業改革與發展研究會會長宋志平在會上的演講中提出,共同富裕使國企改革有了新的內涵,就是由激勵機制上升為共享機制,用企業共享機制打造橄欖形收入結構,促進社會經濟更穩定地發展;央企中的??低?、中國建材旗下的合肥水泥院、地方國有企業中的萬華都通過共享機制打造財富共享平臺,通過科技分紅、員工持股、管理層股票計劃、超額利潤分紅權、跟投等,讓人力資本參與財富分配,同時讓企業發展得更好更快、競爭力更強;建設共享企業讓社會更美好。企業的目的是讓社會更美好,應該成為包括勞動者、所有者以及所有利益相關者共享的平臺。“西方提出的‘覺醒企業’,放在中國的語境中就是共享企業。時代發展到今天,企業要處理好企業客戶、供應商、銀行、社區、投資者、員工、環境這七大利益相關者的利益。‘覺醒企業’的三重底線中一是環境保護,二是社會責任,三是利益相關者利益。”宋志平說。

                         

                         

                        2、冀中股份東龐礦首個薄煤層智能化工作面聯合試運轉成功(2022-02-11)

                         

                        2月8日,在冀中股份東龐礦6201工作面,隨著皮帶機、轉載機、破碎機、溜子、采煤機的順利啟動,標志著該礦首個薄煤層智能化工作面主體設備安裝完成,距離投產更進一步。

                        6號煤位于東龐礦二煤擴延區,是該區域2號煤層的接替煤層。6201工作面是6號煤首采面,可采儲量32萬噸,是東龐礦2022年重要輔采面,它的如期投產對礦井全年原煤產量至關重要。

                        相較于以往厚煤層回采工作面,6201工作面煤層平均厚度為1.3米,是東龐礦首次進行薄煤層開采。該礦堅定科技興企戰略,高起點、高標準,全力把6201工作面打造成為智能化工作面。

                        6201工作面應用電液控技術與自動化技術融合進行自動化控制,依托該礦井下強大的萬兆工業環網,全部設備實現由電液控制系統、自動化系統、帶式輸送機系統、語音通信系統進行集中遠程控制,實現少人干預下智能化開采,改善傳統薄煤層工作面因作業條件艱苦,造成職工勞動強度大的情況。

                        1月13日,6201工作面安裝工作正式拉開序幕,該礦各單位心往一處想、勁往一處使,協調聯動,互創有利條件,實現工作面安裝無縫銜接。機電科和機修廠克服天氣嚴寒的困難條件,每天根據井下生產進度,對到礦設備卸車、試驗、解體、裝車,全力保證設備供應。派出技術骨干到安裝一線跟班,參與到采煤機安裝和后期設備調試工作中,第一時間解決技術難題;綜采預備隊面對運輸距離長、巷道起伏大、整架運輸重大的實際困難,狠抓軌道質量管理,夯實運輸基石,采用卡軌車配合以絞車的運輸方式。在保證安全的前提下,他們開展了“抓質量、保安全、促生產”勞動競賽,對組裝、運輸、就位達到3架的班組額外獎勵1000分,極大地激發了區隊職工勞動積極性,提前3天完成98架液壓支架就位工作;機電安裝隊堅持精益求精的工作標準,對6201工作面皮帶巷3部皮帶共計1700米進行全方位的檢查和更換,為工作面投產后原煤運輸打下堅實基礎。

                         

                         

                        3、張宣高科發力“綠電+高端制造” 打造行業綠色低碳發展示范企業(2022-02-11)

                         

                        日前,張宣高科利用首批獲得的“綠電”交易資質,購入“綠電”6923.8萬kWh,全年可減少二氧化碳排放約6.9萬噸,節約電費約700萬元。張宣高科深入貫徹落實河鋼集團戰略部署,于日前全面啟動“綠色低碳轉型百日攻堅行動”,發力“綠電+高端制造”,打贏重點轉型項目落地落實攻堅戰,奮力打造行業綠色低碳發展示范企業。

                        把“新能源”項目落地作為保證綠色低碳轉型的基因。積極爭取獲得更多“綠電”交易量,實現全年使用“綠電”1億kWh目標。融入光伏、風電等新能源供給消納體系,突出“綠電+高端制造”相結合,加大廠區分布式光伏等項目的落地,今年重點實施裝機容量3570kW的鋼絞線、特材廠房屋頂光伏發電項目。利用“三大基地”投運后年使用30億kWh電量的優勢,謀劃“電源、電網、負荷使用、電能儲存”一體化項目及建設工作;推進與智慧風電企業在“新能源裝備制造、運營維保、資源開發一體化示范項目”方面的深度合作,支撐企業綠色發展。

                        以綠色低碳制造技術為關鍵切入點,全面推進技術升級,在新材料為主的高端制造上持續發力。針對重點轉型項目匯聚科技、綠色、低碳等最先進元素的特點,統籌成本、運營、環保及設備利舊等各方面因素,高起點規劃、高標準建設、高質量推進。依托河鋼氫冶金中試基地、高端特種材料研發中心、高端金屬材料低碳制造技術實驗室等技術研發平臺,加速綠色低碳等前沿技術成果轉化。通過實施智能化提升,推進產業數字化,將互聯網、大數據等新興技術與綠色低碳產業深度融合,集聚整體綠色新興產業鏈,形成新的效益增長動力源。

                         

                         

                        4、省國資委召開2022年度機關全體干部大會(2022-02-07)

                         

                        1月28日,省國資委召開2022年度機關全體干部大會,總結2021年主要工作情況,布置2022年重點工作任務。省國資委黨委書記、主任董貴波講話。委領導班子成員、委機關全體干部、直屬單位負責人參加會議。

                        會議認為,過去一年,全委上下深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述,堅決貫徹落實中央和省委、省政府系列決策部署,緊扣“承擔好責任、發揮好功能、發展好企業”要求,踔厲奮發、篤行不怠,深入實施國企改革三年行動,扎實開展黨史學習教育,統籌推進國資國企改革發展黨建各項工作,國有經濟主要指標再創歷史最好水平,實現了“十四五”良好開局。

                        一年來,全委干部職工堅決扛起省委、省政府賦予的職責使命,助力共同富裕示范區建設見行動,服務長三角一體化發展出成效,落實碳達峰碳中和目標有作為,推進常態化疫情防控顯擔當,積極服務經濟社會發展大局。充分發揮國企改革三年行動覆蓋國資國企各項主要工作的綜合優勢,數字化改革邁出新步伐,國企改革實現新突破,轉型發展取得新成效,國企黨建得到新加強,持續深化改革釋放發展活力。緊緊圍繞專業化體系化法治化要求,堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一,加快推進職能轉變,突出重點事項監管,嚴促重點任務落實,不斷強化監管守牢安全底線。堅定不移落實全面從嚴治黨要求,從嚴從實抓好機關黨建,量才而用加強選人用人,切實強化黨風廉政建設,持之以恒推進作風建設,優化機關服務保障工作,機關隊伍呈現嶄新面貌。

                        會議指出,2022年是我省高質量發展建設共同富裕示范區深入推進之年,是國企改革三年行動收官之年,大事要事喜事多,做好各項工作意義重大、責任重大。全委上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九屆六中全會和中央經濟工作會議、省委十四屆十次全會和省委經濟工作會議精神,著力承擔好責任、發揮好功能、發展好企業,突出穩進提質、除險保安、塑造變革,決戰決勝國企改革三年行動,不斷做強做優做大國有資本和國有企業,充分發揮國有經濟戰略支撐作用,以優異成績迎接黨的二十大和省第十五次黨代會勝利召開。

                        會議要求,要按照省委、省政府決策部署,特別是圍繞袁家軍書記提出的“穩進提質、除險保安、塑造變革”三個工作取向,強化系統觀念、戰略素養、前瞻思維,以系統重塑的理念方法塑造變革性實踐,以國資監管工作新成效為國企改革發展賦能助力,在新的趕考之路上為全省大局作出新的更大貢獻。特別要著力抓好三大方面工作:

                        要穩進提質促發展,吹響服務大局“集結號”。堅持穩運行、擴投資,優布局、調結構,強創新、聚人才,增服務、助共富,以更大力度、更實舉措推動國有企業保穩促進,加快提升發展質量效益,努力實現國有經濟質的穩步提升和量的合理增長,為重大戰略落實和經濟社會發展提供強有力的支撐。

                        要除險保安強監管,擰緊國企發展“安全閥”。著力完善全省國資國企“四個體系”,鞏固集中統一監管成果,深化職能轉變和服務提質,強化風險管控和監督追責,加強黨的領導和黨的建設,為國有企業發展營造良好環境,全力以赴維護社會大局安全穩定。

                        要塑造變革重實效,打造活力提升“加速器”。決戰決勝國企改革三年行動,深入實施國資國企數字化改革,積極穩妥深化混合所有制改革,持續完善中國特色現代企業制度,不斷健全市場化經營機制,更好激發國有企業活力。

                        會議強調,在新的趕考之路上,全委上下要認真對照習近平總書記提出的“八種本領”“五個過硬”“七種能力”要求,牢固樹立“沒有走在前列也是一種風險”的緊迫感和憂患意識,錘煉政治能力,練就過硬本領,保持扎實作風,以開局就是決戰、起步就要沖刺的奮進姿態,不斷提升國資監管工作成效,推動國企改革發展再上新臺階,為全省經濟社會發展作出國資國企更大貢獻。

                         

                        5、莆田市國資系統2021年重點項目建設完美收官(2022-02-10)

                         

                        需要加強項目謀劃。深入學習研究行業發展情況,主動謀劃促進各公司開展項目策劃、引進等前期工作,進一步向高端制造業、現代服務業、新興產業拓展。

                        抓好項目攻堅。開展“攻堅兩個月,奮戰六十天”項目攻堅行動,重點抓好重大項目前期手續、開工建設等關鍵環節,組織科學優化工作流程、并聯推進,保障項目推進速度。木蘭大道一期、木蘭大道支線全面完成,國省干線聯十一線工程涵江段、仙游段實現通車,莆田火車站配套預埋及東西兩側地下通道涉鐵預埋工程等項目進展順利。

                        加大融資力度。2021年,所出資企業實現融資220億元,著力推進企業增信評級工作,市國投集團、市城投集團完成2A+增信評級,融資能力進一步增強。其中市國投集團發行2.65億美元高級無抵押債券,期限3年,票面利率4.7%,為全市首家發行境外美元債,創福建省高收益債券融資利率歷史新低;城投集團獲得上交所20億元公司債券批文,成為莆田市公司債券單筆獲批規模最大的企業,并于2021年12月9日以3.7%的年利率成功發行首期6億元公司債券,創2021年福建省同評級同期限上交所私募公司債票面利率最低。

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